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多地尝试一把手限权

2019-08-14 16:46:11来源:励志吧0次阅读

去年4月,安徽安庆市出台了《市直单位党政正职 三个不直接分管 暂行规定》,要求凡属重大决策、重要人事任免、重大项目安排与大额度资金使用,必须由领导班子集体研究决定,授权班子其他成员具体分管。规定实施一年以来, 一把手 限权为安庆市带来了实实在在的变化。据《人民日报》报道,201 年安庆市直单位所有项目,都进入市招标采购交易平台公开运行,其中,仅建设工程就有5 项,总交易金额78.48亿元,节约资金1 .94亿元。

一把手 限权的规定不仅有利于现阶段防腐反腐工作的加强,也有助于促进政府的职能分工,进一步提高权力运行的效率。 北京大学政府管理学院教授燕继荣在接受人民网记者采访时表示, 目前, 一把手 限权尚处于个别省市地区试点实施阶段,就政策的全面推广而言,进一步的制度化规范不可或缺。

溯源: 一把手 限权酝酿已久 可有效促进防腐反腐工作

近年来,在被查处的腐败分子中,有相当一部分是主要领导干部,即所谓的 一把手 。 如何遏制党政正职领导干部(俗称 一把手 )腐败行为愈发引起社会各界高度重视,一些地方政府采取集体决策、末位表态等措施对 一把手 的权力进行限制,取得了一定的成效。

一把手 限权问题由来已久。 中共中央党校党建教研部教授张希贤对人民网记者说,十七届四中全会提出要 努力提高党的建设科学化 、 加强政治文明建设 ,并要求深化干部人事制度改革,建设善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。这其中便涉及到了官员的选拔和 一把手 的权力分配,可以说,早在2009年, 一把手 限权问题就已经受到了各级政府的重视。

张希贤表示, 201 年1月在中纪委第二次全体会议上提出 把权力关进制度的笼子里 的要求再一次引起了各级政府对权力分配及权力运行问题的关注。而十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》更是提出要强化权力运行制约和监督体系,并明确要求加强和改进对主要领导干部行使权力的制约和监督,加强行政监察和审计监督。

针对 一把手 限权的必要性,国家行政学院教授汪玉凯在接受人民网记者采访时表示,对党政机关主要领导实行权力限制可以有效地促进防腐反腐工作。当前我国腐败问题严重, 边腐败边提拔 现象存在,在这种局面下, 一把手 不具体分管某项具体事务,一方面可以有效分解 一把手 的权力,而且 一把手 本身就可以对分管的副职起到监督作用,这可以说是反腐防腐工作和权力运行机制中新的尝试和探索。

现状:尚处地方试点实践阶段

今年2月份,山西省出台了《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,规定山西省党政主要领导不直接分管干部人事、财务、工程建设、行政审批、物资采购等工作,这使山西成为较早在全省发文限制 一把手 人财物权力的省份。此前,广东、辽宁、安徽、云南、重庆等多个省份及部分市县都进行了 一把手 限权的相关尝试。

张希贤提出,目前各地对 一把手 限权的规定大致涉及几方面的内容,第一是对 一把手 本身权力的限制,主要防止 一把手 权力的过分集中,避免钱权交易等腐败现象的出现;第二是对分管领导的监管,各地普遍采取 集体研究,集体决定 的措施,防止决策过程中 一把手 与分管领导的出于私利的直接沟通。第三则涉及到人事腐败的监管问题,在选人用人方面限制 一把手 的权力。

但 一把手 限权规定目前仅处于地方试点实践阶段,尚未在全国范围内推行。 燕继荣表示,目前各地对于 一把手 限权的实践仅涉及到了具体的规定,并未使之制度化。下一步需要进一步确立 一把手 限权明确的规程,只有这样, 一把手 限权才能趋于成熟,全国范围内的推行才能成为可能。

担忧:隐蔽权力或成隐患

虽然 一把手 限权有力地促进了防腐反腐工作的实施,进一步提高了政府权力运行的效率,但就当前各地对 一把手 限权的实践,专家们也提出了担忧。

隐蔽权力需要受到足够的重视。 汪玉凯对记者说,虽然表面上 一把手 的权力得到了相应的限制,但受到权力 潜规则 的影响,不排除各地 一把手 最终掌握决定权的现象。另外,权力的分配也可能会引起 一把手 与主管干部相结合,共同来滥用权力,使 一把手 限权规定空有其名。

汪玉凯表示,对于 一把手 限权的实践不能仅限于内部的规定和监督,应该从选拔制度上做起,建立起科学的官员选用制度,使党员和群众在官员人用问题上具有充分的发言权,从而真正实现权力在阳光下运行。

此外,燕继荣认为, 一把手 限权还需要处理好党政 一把手 之间的关系、党的 一把手 与人大的关系以及党的 一把手 与纪检监察机构的关系,只有这样, 一把手 限权的规定才能科学有效地实施。

盘点:各省市和部门对 一把手 限权的实践

山西(2014)

今年2月,山西省出台《关于党政主要领导不直接分管部分工作的若干规定(试行)》,党政主要领导不直接分管下列工作:干部人事工作;财务工作;工程建设项目;行政审批;物资采购。

安徽(2014)

今年1月19日,安徽省委书记 在安徽省纪委九届四次全会上说,安徽将实行 一把手 不直接分管人、财、物、项目等具体事务制度和 末位表态制 。

国家海洋局(2014)

今年1月16日,国家海洋局党组成员、纪委书记吕滨在全国海洋工作会议上提出:党政 一把手 不直接分管 人、财、物 。

云南(201 )

201 年6月,云南省出台《权力公开透明运行规定》,其中明确,主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程招标等制度,在重大项目决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金使用等事项研究时须末位表态。

重庆(2012)

2012年,重庆市各区也曾就 一把手 分权进行分头尝试。

(2012)

省在推广尝试该制度时,还在人、财、物、工程招标4项权力之外,规定 一把手 不直接分管行政审批,要求将集中于 一把手 的权力分解到班子成员共同行使。

广东(2010)

2010年,广东省发文提出,党政正职不直接分管人事、财务等重要部门工作。

辽宁(2010)

同在2010年,辽宁省纪委、省委组织部出台党政主要领导不直接分管人事、财务、物资采购和工程项目的暂行规定,要求明确分别由一名副职领导干部分管上述几项工作。暂行规定要求,党政主要领导要带头执行集体领导与个人分工负责相结合的制度,自觉维护集体领导,发挥领导班子中其他成员的作用,凡属 三重一大 事项,都要按照 集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定 的原则,由党政领导班子集体讨论作出决定。

浙江磐安(200 )

浙江省磐安县则自200 年在全国率先推行 一把手 分权防腐制度。200 年5月,磐安县开始在人财物管理相对集中的县交通局、城建局、经贸局、教育局4个政府部门中进行试点。

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